全流程规范,选人用人严起来(深阅读·基层干部状况调查④)

基层干部状况调查:全流程规范,选人用人严起来

为认真贯彻执行党的干部路线方针政策,推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化,建设一支年龄结构合理、年富力强、素质全面的干部队伍,形成一套有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》《安徽省事业单位领导人员管理办法(试行)》等文件精神,结合我校实际,制定本方案。

  ——关注基层干部队伍建设(上)

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一、选拔工作原则

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对2017年农村基层干部全网报道进行数据分析,在干部选拔方面,公众关注度最多的因素如上图所示。数据支持:人民日报中央厨房
制图:郭 祥

选拔任用干部,必须坚持党管干部、党管人才原则,坚持德才兼备、以德为先原则,坚持优化结构、任人唯贤原则,坚持注重实绩、群众公认原则,坚持发扬民主,择优任用原则。

  好的干部队伍,是做好基层工作的保障。近些年大家对基层干部队伍的吐槽并不少:任人唯亲讲关系,干部履历禁不起细究,选拔任用的关口都守不住,这支队伍能好吗……其中也不乏偏见和成见。近年来,随着《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于防止干部“带病提拔”的意见》等制度的落实,选人用人机制优化,基层干部的选拔任用总体上更加规范、过程更加严谨。连日来,记者走访了一些地方,探究当下基层干部队伍建设的状况。

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二、选拔任用职位

  ——编者

受访基层干部从事本职工作的主要原因

校团委书记助理(科级)3个。

  好干部是选出来的。在基层一线,如何严格流程真正选贤任能?基层干部考核如何更科学、更有利于工作?记者在多地进行了调查走访。

在从事这项工作的主要原因方面,选择比例最高的一项是“从基层做起,锻炼自己”。总结调查结果可以看出,基层干部选择从事这一岗位考虑较多的方面是提升自身工作能力,以及保持稳定的工作和生活。

三、任职条件和资格

  规范选任流程,让显规则破除潜规则

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除符合《党政领导干部选拔任用工作条例》和《安徽省事业单位领导人员管理办法(试行)》规定的基本条件外,还应具备下列资格条件:

  近日被提拔到新岗位,平时扎实工作,没有送一根烟没有求人说情的刘民英十分激动。在提拔后的组织谈话时,刘民英说:“这次工作调整,是对我的鼓舞和鞭策,感谢组织对我的信任,我也衷心信任组织,一定不辜负组织的期望。”这是河南省开封市禹王台区委组织部综合考评选拔干部的成果,他们运用大数据对干部长时段全面考察,推选出能力强、群众公认度高的人选。

受访基层干部对工作的态度

1、具有硕士学历学位,第一学历应为全日制本科。

  “在岗位选拔时,有想法、有基层经验、有才干的年轻干部冒了出来,并得到了重用。这是一个信号,熬年头、论资排辈的情况将会越来越少。”江苏一位基层干部的话代表了很多人的心声。

在对待工作的态度方面,超过六成受访者认为自己会认真对待工作,还有19.50%的基层干部选择更上一个层次的“尽善尽美”选项。从调查结果可以看出,超八成基层干部认为自己有着积极的工作态度,对待工作较为认真负责。

2、中共党员,年龄未超过30周岁(1988年5月1日后出生)。

  让基层干部信任组织,相信组织可以公平、负责地选拔和对待所有干部,从而让干部将所有心思放在工作上,是队伍建设的要义之一。

好的干部队伍,是做好基层工作的保障。近些年大家对基层干部队伍的吐槽并不少:任人唯亲讲关系,干部履历禁不起细究,选拔任用的关口都守不住,这支队伍能好吗……其中也不乏偏见和成见。近年来,随着《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于防止干部“带病提拔”的意见》等制度的落实,选人用人机制优化,基层干部的选拔任用总体上更加规范、过程更加严谨。连日来,记者走访了一些地方,探究当下基层干部队伍建设的状况。

3、近3年来,年度考核结果未有被确定为基本合格及以下等次的。

  2014年修订印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》,明确了动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等基本流程制度。规定、流程层层落实,各地也正着力优化、落实好每个环节。

——编 者

4、选任到正科级校团委书记助理岗位的,应在学校副科级岗位任职满2年,或者受聘到中级专业技术职务岗位满2年。

  辽宁省昌图县委常委、组织部长崔学文说,近年来,昌图县委组织部认真执行动议、民主推荐、民主测评、考察、讨论决定、领导干部任前公示、任职谈话、任职试用期、“凡提四必”等制度,县里的干部任用更加规范,干部队伍的风气明显好转。沈阳市沈北新区研究制定了《沈北新区干部队伍打造再提速工作实施方案》,加强干部选拔任前“四必核”,认真核定干部档案等,努力形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制。

好干部是选出来的。在基层一线,如何严格流程真正选贤任能?基层干部考核如何更科学、更有利于工作?记者在多地进行了调查走访。

5、满足上述资格条件1-3,但不满足4的,可选任到副科级校团委书记助理岗位。

  沈北新区区委组织部干部科科长孙放表示,目前在当地,因人设岗、任人唯亲等基本消失了,但有些干部还存在一些人情招呼、论资排辈等思想,老旧思想较难转变。

规范选任流程,让显规则破除潜规则

四、工作程序

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近日被提拔到新岗位,平时扎实工作,没有送一根烟没有求人说情的刘民英十分激动。在提拔后的组织谈话时,刘民英说:“这次工作调整,是对我的鼓舞和鞭策,感谢组织对我的信任,我也衷心信任组织,一定不辜负组织的期望。”这是河南省开封市禹王台区委组织部综合考评选拔干部的成果,他们运用大数据对干部长时段全面考察,推选出能力强、群众公认度高的人选。

选拔工作采用动议、方案公布、岗位申报及资格审查、能力和素质评价、酝酿提名、组织考察、讨论决定、任前公示、正式任职等程序进行,具体程序如下:

  突出日常考核,引入大数据等新支撑

“在岗位选拔时,有想法、有基层经验、有才干的年轻干部冒了出来,并得到了重用。这是一个信号,熬年头、论资排辈的情况将会越来越少。”江苏一位基层干部的话代表了很多人的心声。

1、动议。4月20日-26日,党委组织部根据工作需要和干部队伍建设实际,提出启动干部选拔工作意见,就选拔任用的岗位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议。初步建议向党委主要领导成员报告后,在一定范围内进行酝酿,形成工作方案。工作方案提交书记办公会酝酿讨论,报党委会研究确定。

  日复一日的工作状态和处理问题水准,真实反映了干部的能力和水平。2016年8月印发的《关于防止干部“带病提拔”的意见》,要求坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部,深入了解干部的日常品行和表现,多渠道、多层次、多侧面识别干部。记者了解到,很多地方着重深化对基层干部的日常了解,同时也进行了一些探索。

让基层干部信任组织,相信组织可以公平、负责地选拔和对待所有干部,从而让干部将所有心思放在工作上,是队伍建设的要义之一。

2、方案公布。4月26日,对经党委会研究确定的工作方案进行公布。

  禹王台区委组织部相关负责人介绍,当前在基层干部日常考核中普遍存在完整性不够、前瞻性不强、雷同度较高等问题,他们探索了以大数据为支撑的干部考核模式,代替过去识人凭经验、用人凭印象的做法,提高了识人辨人精准度和选人用人公信力。

2014年修订印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》,明确了动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等基本流程制度。规定、流程层层落实,各地也正着力优化、落实好每个环节。

3、岗位申报。4月27日-28日,符合岗位任职条件和资格的人员,填报《皖西学院团委书记助理岗位申报表》,经所在二级党组织推荐后,于28日17时前送至党委组织部717室,逾期视为自动放弃。

  禹王台区依托百分制考核、排序法考核、政去留声考核等,建立数据库。

辽宁省昌图县委常委、组织部长崔学文说,近年来,昌图县委组织部认真执行动议、民主推荐、民主测评、考察、讨论决定、领导干部任前公示、任职谈话、任职试用期、“凡提四必”等制度,县里的干部任用更加规范,干部队伍的风气明显好转。沈阳市沈北新区研究制定了《沈北新区干部队伍打造再提速工作实施方案》,加强干部选拔任前“四必核”,认真核定干部档案等,努力形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制。

4、资格审查。4月29日-5月1日,党委组织部按照岗位任职条件要求,对申报人员进行资格审查。

  百分制考核,不打招呼、不提前告知,在全区干部会时,临时进行干部测评。测评采取百分制,对领导干部按照德、能、勤、绩、廉五个方面分优秀(95分、90分)、良好(85分、80分)、中等(75分、70分)、一般(65分、60分)四个评价格次、八个评分标准进行百分制考核。汇总每次测评数据,形成数据库。

沈北新区区委组织部干部科科长孙放表示,目前在当地,因人设岗、任人唯亲等基本消失了,但有些干部还存在一些人情招呼、论资排辈等思想,老旧思想较难转变。

5、能力和素质评价。5月2日-3日,对符合资格的申报人员进行面试选拔。

  排序法考核,要求参与测评人员对本单位所有科级干部按照平时综合表现排序,每个序号只能选一名,不能并列,有效摒弃了“老好人”思想造成的全优、全好的测评结果。通过比对排序结果与班子成员排名之间的差异,可以精细化分析干部在本单位的民意情况。

突出日常考核,引入大数据等新支撑

6、酝酿提名。5月4日-10日,校党委根据能力和素质评价情况,结合年度考核、一贯表现和人岗相适等情况综合考虑,充分酝酿,研究确定考察对象名单。

  政去留声考核,对近五年来调离本单位的领导干部进行测评,并推荐出一名近五年调离本单位的最优秀科级干部,并通过谈话掌握此干部的处事方式和受好评主要原因等。此办法能排除人情影响,更准确地考核出调离干部的德才表现,更有效地检验出区委选人用人的公信力和准确度,为以后干部使用提供参考。

日复一日的工作状态和处理问题水准,真实反映了干部的能力和水平。2016年8月印发的《关于防止干部“带病提拔”的意见》,要求坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部,深入了解干部的日常品行和表现,多渠道、多层次、多侧面识别干部。记者了解到,很多地方着重深化对基层干部的日常了解,同时也进行了一些探索。

7、组织考察。5月11日-15日,党委组织部根据研究确定的考察对象名单,组织考察组,对考察对象在一定范围内进行考察,形成考察材料,并按照有关规定,听取纪检监察部门对考察对象的意见,同时对考察对象的干部档案进行核实。

  该负责人表示,数据库将干部培养、选任等环节有机整合到一起,建立干部全档案,可以跟踪同一干部在不同时期的发展表现,对干部状态进行趋势研判。对趋势连续向下的干部及时提醒谈话,对趋势持续走高的干部在提拔使用和评先评优中予以倾斜。

禹王台区委组织部相关负责人介绍,当前在基层干部日常考核中普遍存在完整性不够、前瞻性不强、雷同度较高等问题,他们探索了以大数据为支撑的干部考核模式,代替过去识人凭经验、用人凭印象的做法,提高了识人辨人精准度和选人用人公信力。

8、讨论决定。校党委根据能力和素质评价、组织考察和学校工作需要情况,决定拟任人选。

  据介绍,2016年以来,禹王台区共调整干部五批次,涉及260人左右,每次调整均平稳有序,无上访反映问题现象,干部队伍得到了全面加强。

禹王台区依托百分制考核、排序法考核、政去留声考核等,建立数据库。

9、任前公示。校党委组织部对校党委研究通过的拟任人选在一定范围内进行公示,公示时间不少于五个工作日。

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百分制考核,不打招呼、不提前告知,在全区干部会时,临时进行干部测评。测评采取百分制,对领导干部按照德、能、勤、绩、廉五个方面分优秀、良好、中等、一般四个评价格次、八个评分标准进行百分制考核。汇总每次测评数据,形成数据库。

10、正式任职。公示结果不影响任职的,由校党委组织部正式办理任职手续。

  注重人岗相适,逐渐加大群众评价权重

排序法考核,要求参与测评人员对本单位所有科级干部按照平时综合表现排序,每个序号只能选一名,不能并列,有效摒弃了“老好人”思想造成的全优、全好的测评结果。通过比对排序结果与班子成员排名之间的差异,可以精细化分析干部在本单位的民意情况。

五、几点要求

  基层干部直接面向群众。如果一个干部能很好地执行上级意图,却不能合格地沟通群众,就不能认为是合格的基层干部。依岗选人、人岗相适受到越来越多的关注,干部考评中总体上群众评价的权重在逐渐增加。

政去留声考核,对近五年来调离本单位的领导干部进行测评,并推荐出一名近五年调离本单位的最优秀科级干部,并通过谈话掌握此干部的处事方式和受好评主要原因等。此办法能排除人情影响,更准确地考核出调离干部的德才表现,更有效地检验出区委选人用人的公信力和准确度,为以后干部使用提供参考。

1、任期未满一届的专职辅导员,竞聘上岗后要服从原单位安排,继续完成原单位兼职辅导员工作。

  孙放认为,如何切实做到人岗相适是一个难点,“基本上所有干部考核程序得到的结果,都是从得票和谈话中来,信息非常有限”,这需要进一步加强对干部的日常了解,也要真正明确任职岗位需要什么样的干部。

该负责人表示,数据库将干部培养、选任等环节有机整合到一起,建立干部全档案,可以跟踪同一干部在不同时期的发展表现,对干部状态进行趋势研判。对趋势连续向下的干部及时提醒谈话,对趋势持续走高的干部在提拔使用和评先评优中予以倾斜。

2、做好校团委书记助理选拔任用工作是推进干部队伍“四化”建设,促进优秀人才脱颖而出的的客观要求。各基层党组织要从学校事业发展的大局出发,积极宣传、深入发动,配合学校做好此次选拔任用工作。

  在沈北新区,采用指标考核与测评评议相结合、领导评价与群众评价相结合等方式,按照惯例权限和职责分工,进行分级考核、量化评分,考核结果作为干部任免、岗位调整和奖惩的重要参考。此外,通过工作调研、平时考核、召开民主生活会等多种渠道了解干部日常表现,深入到干部的工作圈、生活圈、社交圈了解情况。

据介绍,2016年以来,禹王台区共调整干部五批次,涉及260人左右,每次调整均平稳有序,无上访反映问题现象,干部队伍得到了全面加强。

3、纪检监察部门切实加强对选人用人工作的监督检查,认真贯彻落实干部选拔任用监督的制度规定,对在干部选拔任用工作中的违纪行为进行严肃查处。

  “综合考虑干部的多方面因素,以有利于事业发展、有利于班子年龄和知识结构改善、有利于干部个人的健康成长为原则,体现人岗相适、用当其时、用其所长。”崔学文介绍,2017年初,县委组织部对全县72家县直单位、39个镇(场)领导班子和领导干部进行了一次全面考察,内容主要包括思想政治建设、组织领导能力、工作作风、工作实绩等几方面,并形成了个性化的报告。在县委常委会汇报时,按照人岗相适原则,结合干部本人专业特点、特长、善于处理何种问题、性格特点等精准介绍干部。

注重人岗相适,逐渐加大群众评价权重

图片 7皖西学院团委书记助理岗位申报表.doc

  选拔出真正适合基层工作岗位的干部,“在基层干部评价上,不能只‘唯上’,不能只重视上级和行政系统内评价,也得重视群众评价,说到底,基层干部是做群众工作的,群众工作能力必须得到重视。”一位组织部门工作人员表示。

基层干部直接面向群众。如果一个干部能很好地执行上级意图,却不能合格地沟通群众,就不能认为是合格的基层干部。依岗选人、人岗相适受到越来越多的关注,干部考评中总体上群众评价的权重在逐渐增加。

党委组织部

  【调查说明】

孙放认为,如何切实做到人岗相适是一个难点,“基本上所有干部考核程序得到的结果,都是从得票和谈话中来,信息非常有限”,这需要进一步加强对干部的日常了解,也要真正明确任职岗位需要什么样的干部。

2018年4月26日

  问卷调查:人民论坛问卷调查中心焦欢于飞调查时间:2018年1月15日—22日

在沈北新区,采用指标考核与测评评议相结合、领导评价与群众评价相结合等方式,按照惯例权限和职责分工,进行分级考核、量化评分,考核结果作为干部任免、岗位调整和奖惩的重要参考。此外,通过工作调研、平时考核、召开民主生活会等多种渠道了解干部日常表现,深入到干部的工作圈、生活圈、社交圈了解情况。

  调查方法:通过人民论坛网、人民论坛官方微博等平台进行网络问卷调查。

“综合考虑干部的多方面因素,以有利于事业发展、有利于班子年龄和知识结构改善、有利于干部个人的健康成长为原则,体现人岗相适、用当其时、用其所长。”崔学文介绍,2017年初,县委组织部对全县72家县直单位、39个镇领导班子和领导干部进行了一次全面考察,内容主要包括思想政治建设、组织领导能力、工作作风、工作实绩等几方面,并形成了个性化的报告。在县委常委会汇报时,按照人岗相适原则,结合干部本人专业特点、特长、善于处理何种问题、性格特点等精准介绍干部。

  样本情况:全国31个省区市的605名基层干部、4284名群众参与了调查。受访的基层干部中,从事基层工作不足5年的占27.77%、5到10年的42.64%、11到20年的20.83%、20年以上的8.76%。

选拔出真正适合基层工作岗位的干部,“在基层干部评价上,不能只‘唯上’,不能只重视上级和行政系统内评价,也得重视群众评价,说到底,基层干部是做群众工作的,群众工作能力必须得到重视。”一位组织部门工作人员表示。

  来源:新华网

统筹:本版编辑 胡安琪

问卷调查:人民论坛问卷调查中心 焦 欢 于 飞 调查时间:2018年1月15日—22日

调查方法:通过人民论坛网、人民论坛官方微博等平台进行网络问卷调查。

样本情况:全国31个省区市的605名基层干部、4284名群众参与了调查。受访的基层干部中,从事基层工作不足5年的占27.77%、5到10年的42.64%、11到20年的20.83%、20年以上的8.76%。

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