跻身专项论题: 民主化
  法律和政治冲突
 

作者:包刚升
出版社:商务印书馆
版本:2014年6月第1版第1次印刷
出自:微商购买的pdf电子书

进去专项论题: 政坛政治
  政治安定
  乌克兰
 

严海兵  

粗粗是4年前,复旦高校的包刚升教师在微博上做了一期读书会移动,方式是读书三个政治学书单并编写读书笔记,小编有个别的临场了几本书的开卷,印象相比较深的是汉森尔顿的《联邦党人文集》和罗尔斯的《正义论》,算是扫了盲。第二年不知为啥和讯禁了读书会的转折成效,直接影响了翻阅会移动的团伙,稳步就断了音讯。这一次读包老师的《民主奔溃的政治学》,也是知道非常久的新书,恰逢United States的新一遍总统公投,所以择机一读。

张弘  

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王绍光写过一本《民主四讲》,是自己政制理论的启蒙书籍,包先生的《民主奔溃的政治学》在重重规模上带有并超越了自个儿过去对政制理论方面包车型大巴咀嚼,是此番阅读最大的收获,比方对于比例代表值的小心谨慎姿态,对于新兴民主国家对议会制的前期挑选等等。

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前段时间读了张维迎的《博艺与社会》,李炜光的《李炜光说财税》,郁振华的《人类文化的默会维度》等等,觉获得国内一级的人经济学科的大家在消化摄取了西方非凡理论之后,稳步在查究着一条和华夏价值观文化和脚下社会形态相结合的建设性道路,可是因为不可能直接加入到体制的建设,那个进度还处于比较温柔的孕育阶段:写书、写小说、带学生、搞学术调换等等。

  

  民主一词平时与和平联系在一齐,“民主和平论”一如既往向来是西方国家更加的是美利坚合营国向非西方世界“输出民主”的重北海论依附。可是,肇始于20世纪70年间的第三波民主化让大家看到,民主不仅仅会带动公民自由与政治同样,並且也产生了大规模的冲突,那些争辩不是国家与国家里面包车型客车争持,而是国家内部的争持。民主化与国内争辩构成了当当代界政治变革的两大首要气象。①本文试图以公投制度为意见,围绕民主导致政治争持的社会土壤、制度因素以及争辨的解决方案等主题素材作叁个早先性的探究。

《民主奔溃的政治学》的思想特其余分明,自己也十三分的认可:

  【内容提要】原苏联东欧国家的历史经验申明,在由封建社会迈向当代社会转型的历程中,都留存着多量的熏陶社政稳固的争执与难点。本文接纳转轨国家中的乌Crane为案例,通过对政府政治涉及的二种重大涉嫌来商讨政治稳固。提出政坛制度统一策画必要怀恋到转轨前的政治社会和知识条件;缓慢进步的政坛种类制约了政治地西泮的兑现;极化的政治文化限制了政治安定的达到规定的标准。

  

当二个民主国家设有中度的选民政治分裂时就有望引发刚烈的政治对峙和政治争辨;若是民主持行政事务体下的政制安插不可能培养和练习有效的国家力量,民主持政务体就无力消除或软化这种政治争辩,那样就能够掀起国内政治风险的持续恶化最后援助于导致民主持行政事务体的夭亡。那―观点立足于对五个因素的观望,一是选民政治不一致,中度的选民政治分裂平时都会抓住严重的政治抵触;二是政制安排的品种离心型民主持行政事务体会严重地收缩国家力量。当互相结合时,政治争执往往敬谢不敏获得有效调节,会演化为严重的政治风险政治危害的无休止升华最终会形成民主持行政事务体的夭亡。

  【关 键 词】乌Crane/政府政治/政治地西泮

  分歧社会与民主生活

从某种意义上来看,所谓中华夏族民共和国特点,应该是国人民主观点有别于世界主流民主形态的本性,而不应该是大家有着一个专制政坛和内需靠党性来保险的日光黄政权的风味,期待有一天这一场争辩的到来。

  

    

摘要:

  政治安定是三个内涵非常丰盛的定义。Huntington提出,“政治稳固这一概念占主导地位的是四个因素:秩序和连绵。”①今世民主政治在相当大程度上就是政府政治,政府在现世国家的政治事务和进度中是最富有影响力的政治载体,政党政治因而成为涉政牢固的为主成分。政府重要面对着以下三种关系:政坛与国家的涉嫌;政府之间的涉嫌;政府与社会的涉及。本文服从那一个思路从制度设计与法律和政治稳定、政府体系与政治安定、政治知识与政治安定八个角度来谈谈乌Crane在转轨进度中政府政治与政治安定关系。

  所谓分化社会(dividedsociety),是指一个社会由分裂的教派、意识形态、语言、文化或族群的团队组成,各团体之间的歧异导致了政治认可的不同。②当民主到来的时候,分化社会中的团体一般都会创设本人的政府,具备为自个儿服务的收益公司和传播媒介机构。为了获得选票,各政府候选人采纳的国策往往是打“民粹”牌、“族群”牌,从而强化社会争辨和争执,以至埋葬民主。由此,大家一般感到民主持行政事务体不吻合在瓦解社会中在世,这种观点能够追溯到约翰·密尔。密尔完全否定了在瓦解社会中施行民主的只怕性,他说,“在二个由分裂的中华民族构成的国度,自由制度大致是不容许的。在二个远远不足一起心情,特别是言语分化的国民中,不容许存在推行代议制政党所须求的相会的舆论。”③直到20世纪60年间,这种观点都被学者和计策制订者所科学普及援用,用来讲授世界二战之后澳国和欧洲的新生民族独立国家民主失利的来由。④

理性选用学派把民主持行政事务治标准下的选民、军事家和党政等政治行为者都算得理性人,他们都会在加以制度约束原则下追求本身利润的最大化。理性选拔学派区分了民主持行政事务体下的两类首要政治行为者:选民和战略家,而政坛可以省略管理为革命家的会集,(为了让理论更简化,这里不关乎奥尔森所说的集体行动的主题材料。)选民通过公投和政治进程追求政治偏幸(Political
preference)知足的最大化,而外交家则追求选票(Votes)的最大化和政治席位(Seats)的最大化。在那样的辩白观点之下,民主公投被视为一种市镇作为,选民类似于花费者,而战略家和党组织政府部门类似于商家。选民试图通过投票援救来换取最大化的政治受益,而法学家则经过提供政策尽恐怕地知足选民的政治偏爱政策,来换取最多的选票和政治席位。Downs在《民主的经济理论》中如此说:

  乌Crane是切磋前苏维埃社会主义共和国联盟友家政治转型比较优秀的案例,在独立后的20年间为主搭建出了今世民主制度的框架,不过在促成民主巩固进度却颇费周折。不止出现过严重的政治贪污现象,还产生了有名于世的橄榄黑革命,差别政坛围绕国家民主建设和社改争辩不断。

  随着第三波民主化的促进,最近上天学术界尽管曾经不拔除民主在瓦解社会中生存的大概性,但如故存在着两点不太明朗的共同的认知:第一,在瓦解社会建设构造和维持民主政党要比在同质性的社会越来越辛苦;第二,在非民主国家或民主不足够的国家,族群或任啥地点方的分崩离析难题要比在沸反盈天的民主国家严重,那个差别成为21世纪民主化发展的首要障碍。⑤20世纪70时代以来,东欧、拉丁美洲、南亚等片段社会异质性程度异常高的国度先后完结了向民主政体的变型。可是,严重的社会差距,越发是族群分化,不唯有让这几个国家的民主转型付出了高昂的代价,何况也使转型之后的民主持行政事务体始终无法寻常运营。据总括,从一九九零年到2000年,世界上爆发了116起第一的配备龃龉,个中只有七起是古板的国家间抵触,别的109起争辩大约都以与民主化有关的国内族群争辨。⑥从澳大不莱梅民主转型的历史经验来看,民主品质(自由程度)与社会同质性程度之间大意上显示出一种正相关的涉嫌(见图1)。比如,社会同质性程度十分低的东帝汶、菲律宾、泰国和马来亚,其民主品质也比较低已是不争的实际;而社会同质性程度最高的大韩民国则直接被当成东南亚民主成功转型的指南。

民主持行政事务治中的政坛能够类比为一个追求获益的经济中的公司家,为了到达它们的亲信目标,它们选拔它们感到将得到最多选票的国策,恰如公司家出于一样的说辞,生产任何他们感觉将获取最大收益的产品。

  

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固然法学家和政坛很关怀选票,但他们长期以来关怀选票能还是不可能转变来政治席位和骨子里的政治权力,而选票能无法转变到有效政治席位的平整也是由政制布署决定的。正如诺斯提议的那样,制度正是封锁人的条条框框,制度布置决定了人的振作激昂与约束结构。民主持行政事务体下的政治制度铺排一方面规定着选民和革命家举行政治互动的条条框框,另一方面也鲜明着军事家与军事家举办政治博艺的准绳。这种政制布署决定了选民和外交家的激情与约束机制亦决定了选民和外交家的财力与收入结构。由此,政治法规也调节了选民和革命家—极度是军事家在特定情境之下会利用何种政治宗旨采取和作为。同理可得,分歧民主国家实际政制安顿的比不上会调整政治行为者—特别是法学家—在政治互动和政治博弈进度中的行为差距。
基于那样的剖判,借用经济术语,本文把外交家和党组织政府部门获取选民众选举票的计策性称为“顾客战术”把革命家和党组织政府部门与别的战略家和党组织政府部门互动的战术称为“竞争战术”。总体上能够简轻巧单地感觉,选民的政治偏疼极大程度上决定了战略家和政府的顾客战术而政制安插则相当大程度上主宰了革命家和党组织政府部门的竞争攻略。
当选民政治差别程度非常低时选民的政治偏幸展现正态布满,那时事政治治家和党组织政府部门会专心一意设法满意中间接选举民的政治偏疼。这种情景就适合中位数投票者定律(the
median voter theorem )
,即在单纯维度的政治竞争中,中间选民攻下多数,革命家和党组织政府部门向中档选民立场靠拢,本事获得最大多数的选票。
这种政治情状一般有助于迎合中间立场的巨型政府的勃兴。当选民政治区别程度相比较高时,选民的政治偏心往往呈极化遍及,那时事政治治家和党组织政府部门只有设法满意某些特定选民群众体育的独辟蹊径政治偏心,技艺得到选票。从外交家和党组织政府部门的买主任会战术来说,前一种情景下她们扶助于主见“共容受益”(
encompassing interests
)迎合中间许多选民的政治偏幸;后一种情况下她们援助于主见“特殊收益”(narrow
interests),迎合少数特定选民群众体育的政治偏心。在三个民主国家,若是选民政治分化程度较高、政治争持较严重,这种条件下法学家和党组织政府部门的“顾客战术”常常还也许会进一步加剧政治抵触;而在相反情形下,军事家和党政的“顾客战术”会使本来并不刚强的政治顶牛更是温和化。
革命家和党组织政府部门的竞争战略则更易于受到政制布置的熏陶。民主政体都依赖自然程度的政治竞争未有革命家和政府的竞争就不会有民主。但与此同不时间,民主政体也借助自然水准的政治同盟,未有法学家和政府之间最低水平的通力协作也就不会有民主,民主持行政事务体就面对崩溃的危险。政制安排规定了革命家和党政的激发与约束结构,也就规定了他们在政治对抗和政治合营之间接选举拔的激励机制,无疑,首要法学家和政府之间过分猛烈的政治周旋,会缩小民主国家的国家力量;独有首要战略家和政坛之直接纳一定程度的政治合作,才会加强国家力量。

  一 制度统一希图与政治安定

  图1 东南亚国家的社会多样性与自由程度

本文依照政制布置提供的激励结构的比不上,把激励外交家和党组织政府部门举办适度政治同盟、有助于培育强国家力量的民主持行政事务体称为向心型民主持行政事务体把激励法学家和党政举行过度政治对抗、不方便人民群众营造强国家力量的民主持行政事务体称为离心型民主持行政事务体。
入选民政治差别程度高时,政治争论就能比较激烈,寻求选票最大化的外交家和政府的韬略作为和抉择往往又会加深这种政治争持,而在离心型民主持行政事务体下,革命家和政坛往往难以达到有助于民主保险的最低水平的政治合营,国家力量就相比较弱,那样民主国家往往失去调节政治争持的本领,政治冲突持续上涨会变成严重的政治危害,那样民主持行政事务体就协助于崩溃。当选民政治差异程度不等,大概政制安插项目分化不通常间,民主持行政事务体就能够突显出分歧样的安定。因而根据选民政治分裂程度和政制类型的不等,能够区分出民主稳固性的多种情景:

  

  数据来源于:本杰明Reilly,德姆ocracyandDiversity:PoliticalEngineeringintheAsia-Pacific,Oxford:OxfordUniversity,2005,p.57;Freedom豪斯,FreedomintheWorld贰零零玖(www.freedomhouse.org).

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  政府是代议制下的全体公民参加政治运动的关键形式,因而政坛制度的宏图也一贯影响到政治安定。政党制度内涵主若是指一国政制中政坛执政参与政务的花样,主要满含党组织政府部门在当代国家政治生活中的地位、政府到场政治的款型——公投制度以及政府之间的涉及——政府连串②。苏维埃社会主义共和国结盟分裂后,乌Crane在政制的设计上都选取了天堂三权分立的政制,在政府制度上丢弃苏维埃社会主义共和国结盟一代的一党制,举办多元化的政坛制度。在国家政制的安插上摘取了大总统,小议会,小内阁的权能方式。政坛在乌克兰(УКРАЇНА)从不组阁权,政府不必然要由议会相当多党组织团组织组成,总理和内阁成员的任命首要在于总统,这种未有执政坛的社会制度设计也是乌Crane政治的超常规之处。

    

李普赛特和罗坎关于宗旨—边缘、教会—国家、土地—工业和资金财产阶级—工人多种分化组织的论述对新兴的政治社会学商量产生了第一影响。
那么些转型政治革命与经济变革)发生了—种类社会争辨,这几个社会冲突又与党组织政府部门差异和投票行为有关。首先,政治变革导致了主导—边缘的抵触(a
Center-periphery
conflict)这种顶牛产生在(位于中央的国度体制和平日放在边缘的重组它的次级单位之间,举个例子族群、语言或宗教公司;政治变革还形成了教会是国家的不安关系(a
church-state tension )
这种不安关系爆发于日益强大的寻求支配地位的国家和试图保持其历史上形成的特权的教会之间。经济变革导致了三种阶级抵触;土沙参英和日益强大的资产阶级之间时有发生的土地—工业的拼搏(a
land-industry
fight)以及随之而来的马克思所爱戴的财阀—工人(capitalists and
works)的分崩离析。

  1.党组织政府部门在乌Crane江山政局制度中的地位和机能

  民主化诱发争论的推选制度因素

贰个社会中唯有一部分平民享有竞选权,那么这种情状下选民政治区别协会就不组织首领期以来社会分化协会,假使公投资格限定在有十二分财产和教化水平的老百姓在这之中,选民的政治偏幸或许比一切社会的平分政治偏疼更为保守,选民内部的政治分歧程度也或许比总体社会的崩溃程度要低,在历史上贰个国度尽管社会不一致程度极高,比如贫富南辕北辙,但只是少一些有产者具有投票权时,这个国家政治气象或许是争辩安静的。可是,当全部成年男子公民或富有成年公民获得投票时,该国政治气象的平稳恐怕会大幅度下落,政治抵触火速升高,主要缘由是选民政治分化程度的狠抓。比相当多拉美国家在20世纪上半叶至60-70年间就经历了那般一个大选权布满和民主牢固性下跌的长河。

  从社会转型期的政治生态出发,乌Crane在制度统筹上减弱了党政的身份和机能。苏维埃社会主义共和国缔盟崩溃刚开始阶段,乌Crane在挑选议会制和管辖制上边临着难堪选拔。以苏维埃(议会)为首的政治本领希望将苏维埃社会主义共和国结盟有时格局上的代议制发展为精神意义上的多党制,而总理一方期待进行总统制,议会只是当作立法和监督检查活动。由于互相平昔无法落得妥胁,导致乌Crane的制定刑事诉讼法进度充满争持和比较深入,直到1997年库Chima总统勒迫发起全体公民公众表决才迫使议会通过了统御方案的新刑事诉讼法③。

    

在近期的民主与民主转型切磋中,政制的重要受到了进一步多的关爱。萨托利、利普哈特、戴Mond诺Rees等居多大方都觉着,政制布署的不等非常的大程度上调整了民主的成色以及是还是不是实现存功的民主转型与加强,因而,刑事诉讼法设计(constitutional
design)与制度安顿的琢磨——被称呼刑法工程学(constitutional
engineering)的有关研商——最近晚就改成民主转型探讨的火热领域。而在本书的斟酌框架中,政制安插之所以主要,是因为它们一贯影响到民主持行政事务体下的国度力量或政坛力量的轻重。

  依照1998年国际法,乌克兰(УКРАЇНА)实践则的是总理议会制,也叫半总统制。有别于最规范的半总理制国家——法兰西,乌Crane的半管辖制进一步限制了会议的义务,扩充了总统的职责。首先,议会未有组阁权,只有倒阁权。乌Crane一九九七年国际法独特之处在于尚未给予议会非常多党组织政府部门的组阁权,独有同意权和倒阁权。由于单独之初的集会中的政府发展程度十分的低,存在那数据变得壮大的无党派议员,使得政府对政坛管辖人员的影响被严重减弱。政坛总统不自然来自会议中的好多党组织团组织,以至是来自无党派的地点带头人。就算由各关键党派组成的集会在制定法律方面有自然作用,但对总理的决策难以造成供给牵制,也无能为力对政坛的重组产生直接影响。这种现象便于导致了会议与政坛时期立场对峙,迫使议会平时采纳倒阁权,进而严重影响了政治的平稳与进化。从一九九三年至二零零四年里面乌Crane一齐改变了拾一个人总理,他们都不直接来自于会议内的绝大大多党组织团组织。可见,政府在乌Crane从未有过平素影响政坛的体制,而是总统主导下与议会各派力量之间索要的价格索价的结果④。其次,内阁与集会一旦出现顶牛很难在长期内消除。在半总理制国家里,当总统和国会的大部党属于区别政府时,总统有极大可能率选取同党或任何非国会相当多党的人选为总统。在此情景里,政治运作十一分忐忑,国会非常多党与政坛及总统轻松生出对峙。内阁对国会建议的政令,日常会遭遇国会非常多党的不信任与严重制约,迫使政坛与总理对国会相当多党妥胁。在有的有积极性解散权的半总理制国家,总统会经过行使主动的解散权,尝试消除此种僵持的局面;但在一部分未曾积极性解散权的半总理制国家,会产生非常严重的朝政难题。由于乌Crane行政法第90条规定:若是议会在30天内不能够经常进行会议,总统有权解散议会。那意味着总统很难通过选取解散议会的权限来消除政坛与集会之间的争执,变成深重的新政危害和争执。政党提交的法案迟迟得不到批准,相同的时间政坛的政策主见也时时不被政坛采取。

  文化和部族分裂的社会土壤是发生国内争辨的根本原因,而对于地处民主转型或民主加强的国度来说,暴力争持时有爆发的第一手诱因往往是民主的制度统一准备。蒂利(CharlesTilly)感到,民主化进程中创建出来的配套制度,是民主引发社会运动的要素之一。那些制度包蕴公投协会、政府、劳工联盟、其余行当组织、非政党委织、院外游说公司以及承诺援救特定选区并不是普罗大众的内阁机构。⑦民主持行政事务治的竞争性参加的个性包涵着异谈判分化,在民主体制下,政治财富向具有公民同样开放,人人都足以团体协会,进行政治动员,争取自个儿的功利,这种加油的公然化为民主转型国家的政治争执提供了转折点。当然,公开化的拼搏借使以对民主准绳的同意和遵循为根基,也不会时有发生暴力抵触。不过,作为民主持行政事务治运作准则的公推制度本人,却具备启发争执的“内在制度性破绽”,进而导致对准绳的允许和严守的曲折。上面小编将以三种关键的推选制度——好多大选制和比重代表制为例,来具体表明公投诱发冲突的社会制度因素。

简短地说,有多少个档次的政制布置会直接影响到民主持行政事务体下的政治运维情形。一是有关选举和投票的社会制度布署。什么人来投票?怎么样投票?选票怎么样改造为政治席位?这么些制度安顿直接关乎到平时大伙儿的政治插足行为也关系到政治家和党组织政府部门的政治参加行为。总体上,那是与政治参预有关的政制安顿。这种制度安顿也明确了民主持政务体下政党与社会之间的互相格局,即社会的政治力量是以何种措施效果于政党系统的。这一端最器重的社会制度安顿是公投制度。二是关于政治决定的制度布署,若是说政治是有关“什么人获得哪些?曾几何时和怎么获得”的话,那么关于“什么人来做出政治决定?以及哪些做出决定?”正是最重视的社会制度计划之一,那上边的政制安插涉及曾经获取政治席位的法学家和政坛怎么着开展竞争与搭档的难点。这种制度布署也规定着政坛系统里面诸种政治组织和政治力量的关联。那上头最要害的制度安顿就是立法权与行政权的涉嫌。三是二个国度里面差异行政区域之间的政治关联,以及那一个地方行政区域与国家或中心政坛之间的政治关联。由此,中心和地点的政治权力如何分割,亦是民主持行政事务体下最器重的社会制度布置之一。这涉及国家性(statehood)难点。

  非政府政坛思虑的第一手结果之一正是资本家干预政事。由于在民主制度初创时代,在乌Crane境内政治生活中留存的后天的不足和历史包袱使得他们只能选拔弱化政府的魔法和身价。总统候选人不能有效地选择政坛,以至是排斥政府的支撑。这种制度统一希图观念也变成了未有执政府的政坛,弱化了党组织政府部门在江山政治生活中的功能,不方便人民群众健康的政坛政治的营造和升华。政坛本应负有的收益传输和集中功用无法表明效果,政府职能的缺点和失误导致社会利润阶层绕过政坛直接参预国家政治,极其是经济工业公司(寡头)直接参与政务。随着个体财物的滋长,那些经济寡头初阶显现出对政治生活的深刻兴趣。寡头们的参与政务意愿在必要政治技巧扶助的管辖这里获得了贯彻。从此,无论是进行总理公投,照旧化解事关国家经济改善和政党调治等重视难点时,都不乏金融寡头台前的能动运动和私自的暗箱操作。

  好些个大选制诱发争持的生死关头来自于对少数派的排除和小党的代表性不足(under-representation)。政治学者霍洛维茨(DonaldL.Horowitz)举过那样三个然而的事例:借使某些社会由甲乙八个族群组成,甲族群占人口的60%,乙族群占人口的40%,多个族群具有相似的年龄结构、人口自然增进率,人口比例在较长期内固定不改变。八个族群的选民具有同等的投票率,并且只会把票投给代表本族群的政府。那么,在任何格局的好多选举制下,都只会是甲派主导政坛,而乙派则沦为“万年在野党”。⑧民主制度的微观布局(极度是党政轮替)能够产生一种思想预期,即“政治工夫相信,组织民主竞争的社会制度框架会同意它们在以往持续促进其好处,由此而接受眼下的失利”⑨。但是,要是微观层面的公投制度统筹使少数派群众体育看不到加入政权的想望,不恐怕在既定的样式框架内保安本族群的功利,那么,以街头暴力的样式来注解伏乞的处境就轻易发生。

萨托利把竞争性政坛体制分为两种重大品种:主导党制、两党制、温和多党制和极化多党制,极化多党制最不便利民主的安定。反体制政坛的留存、离心激励为主、严重的意识形态争论、不辜负权利的反对党,以及大选竞争中的过度承诺或抬高价格政治(politics
of out-bidding )
使得极化多党制难以形成有效的统治才能,政坛力量就能够下滑。

  “非政坛政坛”观念直接后果之二正是党组织政府部门贫乏稳定的社会协理。在单独之初的乌Crane,除了乌Crane共产党在平民中颇具相比较稳固的大众扶助外,其余的政府团体小编分化组合不断,选民队容也时有的时候波动。协助激进经济改善的右派政府非常多,然而由于“休克疗法”给社会变成的解热使得选民心慌意乱。大家宁愿相信三个可信带头人,也不情愿相信有些主义或意识形态的政府。选民往往是随着首领走,实际不是党组织政府部门。政治精英之间也是因为利润分配依然权力交易而不仅调换阵营。库Chima一向以单身候选人的地方参与总统大选,因为“超党派”形象更有益于他利用个人魔力拉拢选民,更有利他采取党派之间的争论。

  纵然在现实中绝非七个社会各地方情况与上述的例证完全相似,可是相对许多大选制(First-Past-The-Post,FPTP)所变成的少数派群众体育代表性不足,则是一种广泛现象。由于相对多数决定制具有“胜者全赢”(winner-takeall)的风味,在每种单名选区中,独有获得最高票的候选人才会选中,投给其余候选人的选票都将改为废票。受此影响,小党在国会中所据有的议席率,总是小于其得票率。举例,在1995年的美众议院议员选举中,第三大党自民党(Liberal德姆ocrats)即便获得了17.8%的选票,但该党在国会中只持有3.1%的座席;在1992年加拿大国会议员大选中,升高保守党(progressiveConservativeParty)即便获得了16.0%的选票,但该党在国会中却仅攻下0.7%的议席率;在一九九八年的英帝国下院议员大选中(总座位659席),保守党(ConservativeParty)与自民党的得票率分别是30.6%与16.7%,但是获得的席位率分别唯有25.0%(165席)与7.0%(46席)。⑩这种少数派群众体育的代表性不足的气象,一旦产生在瓦解社会中,就大概成为选举过后政治争辩的导火索。

这一主题材料最有影响力的政治表述是“迪韦尔热定律”(Duverger’s
Law)。分歧的公推制度怎么营造不相同的党组织政府部门体制?迪韦尔热定律的整体表述是:“(1)比例代表制偏侧于导致产生四个单身的党组织政府部门……(2)两轮相对比比较多决定制偏向于导致产生八个互相存在政治缔盟关系的党组织政府部门;(3)轻巧多数决定制偏侧于导致多少个政府的体”迪韦尔热以为,由于轻巧多数决定制下种种选区唯有:一个议席,“机械(mechanical)”因素和“心绪(psychological
)”因素都使得小党较难当选,选民同情于把选票投给大党。别的法学家也同情于步向大党而非参与小党或创立新的政坛。
雷伊(DougRuss W.
Rae)的研商则放松了迪韦尔热的疆界条件,他以为分化的推选公式—即选票调换到议席的秘技一构建的非比例代表性(disproporionality)与党组织政府部门数目存在强相关性。非比例代表性程度越高,政坛的数量就越少。利普Hart基于三14个民主国家的钻研提出:“有效政府的数码随着非比例性的升高而递减。非比例代表性每增加5%会议有效政府的数额就收缩大概半个。”塔格培拉(Rein
Taagcpera)和舒加特(马特hew Soberg
Shugart)则计算出了相互的多寡关系:非比例代表性的扭转程度稍低于5%的国家议会有效政坛数目平均是3.73个;非比例代表性的扭曲程度在5%至10%时期的国家议会有效政坛数目平均是3.五14个;非比例代表性的扭动程度超过10%的国家,议会有效政坛数目平均是2.贰十个——这种状态大约包罗万象地临近两党制。塔格培拉和舒加特还图谋出分歧大选制度下非比例代表性的扭动程度是例外的。在比例代表制下古板民主国家和新生民主国家非比例性的平均值分别仅为3.45%和4.78%;在非比例代表制下古板民主国家和后来民主国家非比例性的平均值分别高达14.04%和9.52%。由此,总的来说,比例代表制会鲜明地追加有效政府数目,提升极化多党制出现的票房价值;而简单多数决定制的政治意义正好相反。
而外大选公式之外,选区规模、当选门槛以及别的实际的公推制度陈设也会促成区别的政治职能。举个例子,雷伊论证了选区规模的重大。利普哈特则认为“有效门槛是熏陶比重代表性最显然的招数”。总的来讲,无论是采用分裂的公推制度,还是在同品种选举制度下实际制度细节的调动,都会产生差异的政治效果比如德意志魏玛共和国时期采用比例代表制,导致会议政坛数目过多和当局力量低下,直接影响了魏玛民主持政务体最后的垮台。世界世界第二次大战今后联邦德意志运用了交集公投制度,30%议席以好些个决定制选出,58%议席以比例代表制选出,但同有的时候间安装了议会政府5%的当选门槛。这种公投制度的改良推动战后联邦德意志联邦共和国政党力量的加剧和民主持行政事务体的平安。20世纪80年间最后时期,智利起步的民主转型也一致摄取了过去比例代表制下政治混乱和民主崩溃的历史经验。智利尽管保留了百分比代表制,但设置了各种选区仅大选八个议席的新条目款项。这种附加条件实在减弱了小党当选的大概,拉动了智利相比安静的两大政坛联盟的勃兴。这一改变扩张了智利政府体制的稳固性提升了政党力量,有助于民主加强。

  政坛缺少可行的体制直接影响政党制约了乌Crane党组织政府部门和党组织政府部门治制度度的常规发展。这种对政坛职能的荒谬掌握除戒严状态重影响到创建起受议会第一政坛帮衬的、有政治权利心(即全数政治纲领)的政坛。人为的使党组织政府部门脱离与内阁的合营和竞争则阻碍了政府政治的正规发展,而议会里的逐一党派又紧缺对政党施加直接影响的实用手腕,进而进一步妨碍了党组织政府部门成为权威的、政治上承担的政治行为主体的形成。

  比例代表制大概诱发争持的原故在于其便于催生极端主义政坛。极端主义政府往往以对社会、经济和政治的布局和宗旨打开根性格的革命为口号,从而吸引特定群众体育选民的支撑。作为小党(至少一伊始是如此),极端主义政坛在比例代表制条件下比较易于获取生存。依照“迪韦尔热法规”(Duverger’sLaw),比例代表制趋向于变成多党制。(11)在比例代表制下,由于会议席位的获得是按各政府所获选票的比重来分配的,选民对小党的微小支持对于其得到席位来讲都以立见效能的。所以这种制度促进打破极化的两大党垄断(monopoly)的局面,鼓励小党的产生。赫曼斯(FerdinandA.Hermens)是最早发掘比例代表制的那些性子的专家之一。他提出,在魏玛共和国时期的德意志联邦共和国,纯粹的比例代表制引发政坛数量猛增,产生政府体制碎片化,为纳粹这种极端主义政坛从体制外的小党发展产生体制内的大党创建了尺度。(12)

1998年利普哈特在《民主的格局》一书中用“市直机关一政府”和“联邦制一单一制”多少个维度十一个变量区分了民主持行政事务治的两连串型:许多民主(majoritarian
democracy
)情势与共同的认知民主格局。他把看似大不列颠及北爱尔兰联合王国的威斯敏斯特民主形式称为多数民主格局而把具有大型联合内阁多党制比例代表制、统合主义、联邦制等风味的民主持行政事务体称为共同的认知民主情势。

  2.公投制度的安插产生的狼狈意况

  比例代表制与差异社会相结合,为极端主义政坛提供了包罗万象的生长土壤。鲍Will(G.BinghamPowell)对19世纪60年份世界各国极端主义政府获得选民帮忙的总结突显,极端主义政府在实践比例代表制的异质性社会里所得到的平分援助率(11%),鲜明不仅进行比例代表制的同质性社会(6%)和实践多数公投制的异质性社会(7%),远远大于实行多数大选制的同质性社会(0)(见表1)。极端主义政府及其追随者就算是社会中的少数群众体育,不过其乞请的极端性决定了她们很轻易与社会主流群众体育发生疏歧,以至蜕形成暴力争执。因为政府是当代民主持行政事务治运维的主导性力量,所以政坛对暴力争辩的出席,尤其会危及民主持行政事务体的活着。在1969-1978年第二波民主化回潮的高峰期,当一国的首要政坛团结一致反对暴力并阻止其拥护者参预暴力时,民主进度便足以一连下来;而当一国的党组织政府部门自个儿卷入暴力冲突之中时,民主持行政事务体的维系就变得十三分困难。(13)

当代关于管辖制与议会制的大论战是由瓦伦西亚挑起的。1989年,罗兹在题为《总统制的危险一文中论证,总统制比议会制更不低价民主稳固。他认为,总统制下的管辖和平交涉会议议均田大选发生,或许会形成双重合法性(dual
legitimacy)的争辩,即总统和议会都宣示本身具有最高的合法性,即使总理的财政预算法律提案和情欲任命由于无法获得议会许多支撑而不可能由此时,总统(行政部门)就能够被动,政党力量就惨遭严重的裁减,加上海市总统任期固定,只怕会招致直属机关与立法机关之间出现的争持僵局(deadlock)整个国家会师对行政法危害。由此总统制下的总统很难具备议会制下的首相或总理所独具的政治权力政坛力量和民主牢固性都会比相当的低。

  公众收益的纵然表明、有序整合、有效完毕,是政治牢固社会协和的反映,也是政治安定社会和睦的准绳。大选制度是促成这一目的的社会制度基础,也是完成人民当家做主的政治基础。即便人民的大面积涉足是政治社会安定谐和的供给条件,但涉足并不自然带来稳固和煦,冬季的政治参预大概危及稳固和睦。乌Crane的议会大选制度改进相比较缓慢,在壹玖玖壹年议会大选中沿用苏维埃社会主义共和国联盟早先时期苏维埃的单一制大选制度(多数代表制)。直到1998年的乌Crane议会第14遍会议才通过了新的《乌Crane全民表示大选法》,决定执行多数代表制和比重代表制相结合的混合式的象征大选制度。一般情形下以为,单一选区有助于小党的生存,比例代表制有助于两党制的变异。混合大选制综合了简短相当多制和比例代表制的特点,其代表性和政坛区别程度在于很多当选制和比例代表制之间。也便是说,混合选举制既接受了绝大非常多当选制和比例代表制的独到之处,同期,也把它们的后天不足吸收接纳进来。在混合制大选制度下,一些制度性布署的不经意形成在实行中有个别水土不服,未有完结作育两党制的初心,而是在自然水准上为政坛政治的扶植和升高导致了两难意况。

    

蔡巴布以致以为,满世界只有几个长久稳固性的总统制民主国家,这正是美利坚联邦合众国。由此“总统制民主比议会制民首要虚亏得多。”

  首先,单一制(比非常多代表制)大选中冒出大批量的独立候选人,制约了政府政治的产生和深厚。一般切磋以为,比比较多代表制的好处是能增加政治安定,具体展今后能巩固政党的长久性,而比例制的裨益是能具有越来越大的代表性。相对非常多代表制实施的是多数全赢的条件,因而对大党是最平价,对小党则不利于。比例代表制则有利小党发展同一时候相比较客观反映政治集团的实力,但同一时间轻易引起激进心境。乌Crane在推举制度的规划上利用了混合制公投制度,也正是在单纯选区两票制。一票投给个体候选人,获得纯粹选区选票最多的人入选;另一票投给政党,三个党组织政府部门必须在党组织政府部门名单比例代表制部分拿走超越一定门槛⑤,本事博取议会中政府的比例席位。

  争论消除:制度统一策画的争执

考克斯则把不一致大选制度对党组织政府部门和候选人的激发作用大约分为两体系型;一种是向.心激励(centripetal
incentive),另一种是离心激励( centrifugal incentive )
。“所谓向心激励使得政府(或候选人)选取中间派的战术(Centrist
policies)相反.所谓离心激励使得政府(或候选人)选拔某种极化立场(extreme
positions)。”他依据定量斟酌论证,不相同的公投制度安顿会发出区别的通往激励或离心激励成效。换句话说,考克斯感到,当公投制度提供越多向心激励时,政坛和候选人会全力发现邻近中间立场的当先四分之二选民的政治偏幸,并左思右想满意这种中立立场的政治偏幸;相反,当大选制度提供更加的多离心激励时,政府和政治精英会着力打通位于不相同特殊立场上的差别选民群众体育的出格政治偏疼并左思右想满足这种非常立场的政治偏爱。从逻辑上说,政治竞争的结果是:向心激励鼓励中间的大型政坛强化中间立场,结果是越来越强的巨型政坛,也意味越来越强的当局力量和江山力量;离心激励强化Mini政坛并勉励他们选拔极化立场,其结果是更弱的政府体制,也代表更弱的当局力量和江山力量。上述深入分析也能够见见,大选制度布署会潜濡默化到国家力量。

  在乌Crane民主制度创立早期,军事家以单独候选人的身份参预国家政治生活的情景数不尽。在乌Crane单独以来的1993年和一九九一年总统竞选中,克拉夫丘克和库奇马都不是以政府候选人,而是以独立候选人的身份参预大选。在1992年参与乌Crane独自后的第贰回议会公投中的4079名候选人中,独立候选人占到了2873名。在被选举出来的404名议员中,独立议员或许是不属于其他政府的议员占到了203名⑥。1997年乌Crane议会大选第三次使用了混合制大选制度,国家议会总座位共450名,其中八分之四的席位共225席,以十足选区相对相当多制大选爆发,亦即在乌Crane举国上下划分的2二十几个纯粹席位选区中,由选民遵照相对多数制的方式选出;其余225席则在举国上下限制的选区中,由选民以政府名单比例代表制选举产生。在列席议会大选的二十多少个党政中,有8个政府的得票率超过了4%的百分比代表制门槛,步向议会。未有超过4%路子的政府或许独立候选人在单一制选区内获取了1肆17个坐席。有三16个党组织政府部门正式参预在二〇〇四年实行的议会大选,在那之中6个党组织政府部门的得票率超越了4%的比例代表制门槛,而并未有抢先4%妙方的政坛候选人在单一制选区内获取了9个座位,无党派候选人获得了九十二个席位。

    

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  可知,在刚刚解除党禁的乌Crane,政坛政治基础薄弱的景色下,八分之四的议席采纳单一选区相对大多制的公推,不止未有拉动乌Crane造成两大党为主的党组织政府部门连串,反而成立了大量以地方为支撑基础的政府,而在举国上下档期的顺序上变成多党系列。以致有一些地点政治精英未参加政府或结成政坛,以单独候选人的身份参选,也能在单一选区绝对繁多制的公投中赢得席次。大批量独自与党组织政府部门之外的候选人在单一制(好些个代表制)中的当选制约了政治利益的结缘,更为非政府政治的前行成立平台。

  民主能或无法获得成功不独有在于社会、经济和学识条件,也取决于政制的设计。西方学术界对于民主制度设计的上下将会潜移暗化民主转型的高下这些论断差不离从未什么样争论,可是,在瓦解社会中到底应当选择什么样的社会制度设计方案非常是大选制度设计方案,技术够越来越好地降温与调节民主化带来的政治冲突,对此,学者们依然分化。在那之中,以李帕特(ArendLijphart)为代表的说道方式(Consociationalism)和以霍洛维茨为表示的朝向方式非常著名。

本书前边的说理部分已经证明笔者的器重观点:当二个民主国家存在中度的选民政治分化时就有异常的大希望引发热烈的政治对抗和政治冲突;假诺民主政体下的政制布署无法培育有效的国度力量,民主持行政事务体就无力消除或软化这种政治抵触,这样就能掀起国内政治风险的源源不断恶化最后帮助于导致民主持行政事务体的垮台。那―观点立足于对三个要素的观看比赛,一是选民政治差距,中度的选民政治不一致平常都会掀起严重的政治争执;二是政制布署的门类离心型民主持行政事务体会严重地减弱国家力量。当双方结合时,政治争执往往心余力绌获取平价调控,会衍生和变化为严重的政治危害政治风险的缕缕上扬最终会形成民主持行政事务体的垮台。

  其次,比例代表制引发的代表性偏差。为了幸免国会政坛林立,导致国会决定功能低下。一些国家利用了小选区制或加强政府比例制下国会入门门槛的法子。在乌克兰(УКРАЇНА)议会中二分之一的坐席是服从比例代表制选出。固然乌Crane议会选出中的比例制公投门槛设定为4%并不高,但是在单独之初的乌Crane政坛并不曾做好筹划。例如,在壹玖玖捌年的乌Crane议会选出中,乌Crane共产党在比例代表制部分的得票率是24.65%,但该党在比例代表制部分的议员席位率却完结了37.33%。“人民鲁赫”在比例代表制部分的得票率是9.4%,但该党在比例代表制部分的议员席位率却达到了14.22%。二〇〇四年乌克兰议会公投中,“大家的乌Crane”在比例代表制部分的得票率是23.57%,但该党在比例代表制部分的议员席位率却达到了31%。乌Crane共产党在比例代表制部分的得票率是19.98%,但该党在比例代表制部分的议员席位率却高达了26.22%。二零零六年,乌Crane修改议会公投法,全体会议4肆十五个座位采纳政坛比例代表制。比例代表制大选的表示偏差进一步扩展。地区党的得票率是32.14%,但该党的议员席位率却达到了41.33%。季莫申科联盟的得票率是22.29%,但该党的议员席位率却完毕了28.66%。“大家的乌Crane”的得票率是13.95%,但该党的议员席位率却到达了18%。

  (一)协调方式

综合上述评论,能够得出几条对于缩小民主国家选民政治区别程度的安顿建议:
首先,经济进步和今世化长时间在那之中会裁减选民政治差距程度,但经济前行和今世化的历程则可能巩固选民政治不一样的品位。由此,长时间在这之中发展经济和加快今世化程度是至关重要的计策,长期在那之中则须看再今世化恐怕会推动的政治压力。
第二,减弱不一样等程度是收缩选民政治分化的最主要计划,那包蕴裁减四个地点的不均等:一是下落公民个人意义上的不相同样,二是收缩不一样档案的次序的选民群体得到政治权力、经济能源和社会价值上的“体系不一样样”。
其三,在加强国家联合和强调民族构成的同不经常间,尊重不一样族群宗教、语言和地域选民群众体育在学识上的差别性,包容其各个性。
第四,在中度分化的社会中,急迅扩大政治插手和过于强化政治竞争会给民主持行政事务体的安家立业带来一点都不小的危害,而在政治上平衡好政治精英与公众涉足的涉嫌则对民主稳固性较为有利。

  比例代表制的采纳不可防止会冒出固有误差,不过只要这种标称误差超越了民意代表的同意范围就只怕引致代议制民主的空转。议会的运动也就退出了民心的急需,成为政府的工具。极其是当政府的得票率非常低的时候,独有55%要么1/5帮助率的党组织政府部门是还是不是呈现整个民意就改成一种推测了。采纳综合了超越八分之四代表制和比例代表制的搅拌体制的初志可能是希望从制度上最大限度地防止专制,保险民主的频率,不过试行的作用并不理想。比很多代表制(单一制)形成地方精英无需使用政府就能够赢得选民的支撑,在集会中产生十分多行当性或区域性的小党,不方便人民群众大党的产生和烧结。由此,在经过十多年的奉行后,乌Crane在二〇〇一年尝试舍弃混合制中的许多代表制,转而利用有得票率门槛的百分比代表制⑦。

  和煦形式的代表人员是美利坚联邦合众国法律和政治学者李Pat,他于壹玖陆玖年最早提议了和谐式民主(Consociational德姆ocracy)的定义,在紧接着的40年里,李Pat一贯坚称感到和煦式民主方案是消除区别社会争辩难题的顶级选项。(14)和睦民主格局是针对很多决民主形式的害处而提议的。好多决民主情势在推举制度上运用相对多数大选制,如我们前面所波及的,这种大选法规之下的竞争是“胜者全赢”的零和博弈,将导致少数族群的意味被铲除在议会之外,并很轻便激化某一政坛或某些团体的主导地位。因而,把这种民主格局选拔到崩溃社会中去,往往会导致族群间的政治争辩。

新兴民主国家在统一准备国际法和政治制度时,除了必要确认保障基本的民主制原则,还相应将成效置于首要职分。这一意见也以适当形式应对了戴Mond所说的“民主持行政事务治的八个悖论”。戴Mond认为:“民主在发展中世界所经历的大多题目都以源自内在于民主性格的三种恐慌和谬论。第一种恐慌是争持(Conflict)与共同的认知(Consensus)之间的紧张。……未有竞争和争持,就不曾民主持政务治。可是,任何允许政治争持的国度都冒着这样的高风险社会变得那样恐慌,充满冲突,以至于国内和平和政治稳固都将深陷危险之中。……第三种紧张或争辨是代表性(representativeness)与治国技艺(governability)的争持。民主持行政事务治意味不愿将权力集中到个旁人手中,要使带头人和政策服从于国民的象征和问责机制。可是,为了牢固,民主持行政事务治(或任何政坛制度)必须有亚鸡鸣山大·汉森尔顿称作‘能量’的东西:它必须能够行动,有的时候必须能够不慢地、决然地选拔行动。政党不仅仅要回答收益公司的渴求,还必须能对抗它们的过火供给,并在它们之间张开和煦。……第三种争执,即允许(consent)和效能(effectⅳeness)之间的争论。……假若民主不可能运作,大家则大概宁愿选拔不经他们同意的执政,他们或者选拔不再忍受去做出政治选用的悲苦。因而存在―个谬论:民主须求同意。同意必要合法性。合法性供给有效的遵守。不过,效能可能因为同意而被牺牲。”

  即便比例代表制存在着技艺上的不是,(点击这里阅读下一页)

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综合上述切磋,能够得出几条对于深化新兴民主国家刑事诉讼法设计和社会制度布置的政策提出:
首先,民主的刑事诉讼法设计和社会制度安顿要足够兼顾到分权与集权的平衡、加入和效果与利益的平衡,无法培育有效国家力量的国际法设计和制度布署普通都缺乏维持民主持行政事务体本身所需的手腕。
第二,成功的国际法设计和制度布署不要口耳之学,而必须思索并适应本国的社会结构和选民政治分歧的花色与忠实情况,刑事诉讼法和社会制度必须在真正的世界里能够运营。
其三,在宗旨与位置关系上要专注适合的数量强化中心集权,特别是对此那几个存在地区与族群差距的国家,更要强化中心政坛维持国家联合的当局力量和政治权力,要尽量制止中度分权的所在主义布署。
第四,在推举制度上,许多决定制和持有好多决定制特征的以次充好大选制度往往是更优的选项,要尽量幸免纯粹的比例代表制。
第五,在内阁方式上,议会制往往是更优的挑三拣四,要谨防行政权和立法权之间出现严重的政治对峙,要深思熟虑地对待总统制和半管辖制。

    踏向专项论题: 政坛政治
  政治安定
  乌克兰
 

  资料来源:G.B.鲍Will,Contemporary德姆ocracies:Participation,StabilityandViolence,HarvardUniversityPress,1981,p.95.

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  李Pat以为,在瓦解社会,民主持行政事务府的中标建设构造须要三个举足轻重要素:权力分享(powersharing)和团伙自治(groupautonomy)。权力分享表示的是,全部首要的自治团体的象征在政治决定(尤其是实行层面包车型地铁决定)造成人中学的到场;团体自治意味着那几个集体具有管理其内部事务的权能,极度是在教育和知识领域。具备这两本性状的民主制度平日被叫作权力分享式民主,也许“协调式”民主。(15)为了完毕这三个对象,李Pat在政府制度、大选制度、内阁政党和地点分权等关联民主持行政事务治运作的骨干领域都建议了可操作性的方案,主要包含:大联合政党(获胜的党组织政府部门在创立设政权府时与其余政坛分享权力)、比例代表制大选、少数派的否决权(对于直接关系本族群收益的机要主题材料)和社会群众体育自治。

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  在公推制度方面,协调式民主主见采纳比例代表制,极度敬爱密闭的党组织政府部门名单系统(closed-partylistsystem)和范围大的复数选区。因为相对于抢先二分一公投制,比例代表制有助于少数族群政坛的生存,而选区规模越大,越能够确定保障各族群政府代表性的公允,收缩选票与议席之间的过错。密封的政府名单系统不容许选民对党组织政府部门名单上的候选人表明偏心,给予政坛总领更加大的影响力和自己作主性,那样便有助于各族群精英之间的投降与合作,保险和睦式民主的运行。

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  协调民主形式为商讨者所诟病的地方重要有:(1)比例代表制使得政府针对一定群众体育的公拉动员很轻松获得成功,所以它敦促极端主义政府在会议中的存在,承认并加重了社会的差距;(2)规模大的选区保障了较高的比例性和公平性,而那会收缩选民与选区代表中间的关系,进而收缩政治义务和反应性;(3)将搭档与退让寄托于政治精英,有违民主是“人民统治”的基本精神,而这种政策背后的预设是,精英比大众更理性、温和,但是那非常不够充足的实际意况依靠,有时候精英可能会比大众更激进;(4)让胜球的材质主动与反对派分享权力,缺少生硬的制度约束和动机支撑,(点击这里阅读下一页)

    步向专项论题: 民主化
  政治顶牛
 

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